為進一步提高我鎮新農村建設規劃水平，規范本鎮集體土地上農村村民建房管理，統一操作流程，實現農村村民建房規范化，切實規范農村村民建房，改善農村人居環境，助推農民安居樂業和鄉村振興，根據國家、省、市、縣相關法規政策和《岳陽縣農村宅基地管理與改革工作實施方案》、《岳陽縣農村村民建房管理操作規程》制訂本實施方案。

一、總體要求

全面大力推進規范村民建房工作，堅持“一戶一宅”原則；堅持做好結合文章，與農村危房改造相結合，與農村人居環境整治相結合，努力打造一批集中建房示范點；鼓勵適度集中建房、鼓勵按示范圖建房、鼓勵推進村莊整治，全面提升農村村民建房建管工作水平，確保規范村民建房工作取得實效。

二、基本原則

（一）村為主體。各村委會是規范村民建房、推進村莊整治的責任主體，要將規范村民建房納入村規民約內容。各村總支書記是規范村民建房第一責任人，分管國土規劃工作的村干部（以下簡稱分管副職）是規范村民建房直接責任人，要主動掌握村民建房動向，發現違規建房及時勸阻和上報。

（二）合理規劃。嚴格按照相關法律法規規定，在符合鄉村總體規劃和其它專項建設規劃的前提下，強化村莊規劃空間管控。根據各村的實際情況，充分尊重群眾意見，因地制宜，科學定位，合理規劃村莊布局。對于未作規劃區域按照符合農村實際、滿足農村需求、體現農村特色的要求，盡快編制規劃，并嚴格實施。

（三）先批后建。村民新建房屋按照依法依規的要求，先批后建、一戶一宅，嚴格按圖施工，建新必須拆舊。嚴格控制分散建房，原則上停止5戶以下村民分散建房審批。村民住宅用地建房審批權由鎮人民政府行使。經管站、城建辦（規劃辦）、自然資源所、電力、水務、公路、林業等相關單位配合審核。成立黃沙街鎮農村宅基地聯審聯批辦公室，設立農民建房審批公示欄，公開公示村民建房審批流程；所有村民建房申請由黃沙街鎮農村宅基地聯審聯批辦公室統一受理，一次性告知，優化服務，限時辦結。

三、申請條件

屬于本村村集體經濟組織成員，且符合下列條件之一的，可以以戶為單位申請在村莊規劃區內建設住房:①具備分戶條件,確需另立新戶建設住房的;②現有住房屬于危房，需拆除新建的;③自愿退出宅基地向村民集中建房點集聚的;④因自然災害、政策性移民等原因，需搬遷安置的;⑤住房因國家建設項目征收或者鄉鎮、村公共設施和公益事業建設占用的;⑥改善住房條件，需改建、擴建或者拆除新建的;⑦可以申請住房建設的其他情形。有下列情形之一的，不能申請建房:①不屬于本集體經濟組織成員的;②不符合一戶一宅規定的;③不符合國土空間規劃和村莊規劃的;④申請建房的宅基地存在權屬爭議的;⑤原有住房被征收已得到住房安置的;⑥出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的;⑦將現有住房改作非生活居住用房的;⑧有違法住房建設行為未處理結案的;⑨法律、法規、規章規定的其他不予批準的情形。

四、建房要求

1.村民禁止在下列區域選址建房。①永久基本農田和國家一級生態公益林地;②山洪地質災害易發地段和地下采空區;③行洪、灌溉、排澇通道等水利設施管理范圍;④飲用水水源禁建區域;⑤公路建筑控制區(房屋邊緣與公路用地外緣的間距為:國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉道不少于5米，村道不少于3米。高速公路沿線建房的房屋邊緣與高速公路隔離柵欄的間距不少于30米)和鐵路建筑限界范圍;⑥歷史文化名鎮、名村核心保護區和歷史文化街區;⑦供水、供電、供氣和通訊等設施管理范圍;⑧需修復的污染或者有污染風險的地塊;⑨法律、法規規定的其他禁止住房建設區域。

2.村民建房遵循規劃先行、先批后建、一戶一宅、適度集中原則。鼓勵充分利用原有宅基地、空閑地、荒地和其他未利用地建房,嚴禁村民少批多占、未批先建，嚴禁村民單獨開基建房，嚴禁村民在住宅四周圍欄圈地。新開基建房（含五戶聯建）批準用地面積為130㎡，拆舊建新批準用地面積為140㎡，按家庭人口最大不超過160㎡。有偏雜屋的，不再批準新建偏雜屋；無偏雜屋或偏雜屋已拆除的，可以新建偏雜屋，但面積不得超過50㎡。

3.外墻風貌：精品線路、G240沿線新建房屋外貌統一為白墻紅瓦；五戶聯批聯建必須統一面積、統一圖紙、統一外墻風貌；其他地方折舊建新、填空建房的，提倡白墻紅瓦，外墻裝飾原則上須與本屋場風貌相一致。

4.村民建房應兼顧環境與安全,拆除的建筑垃圾嚴禁傾倒在影響交通環境衛生的區域，嚴禁用建筑垃圾填埋耕地及影響其他村民生產生活。按照有關國家改廁標準建造化糞池，工程完工后恢復損壞的公共設施與環境衛生，及時為建房施工人員購買意外傷害保險。

五、辦理流程

1.個人申請。符合申請建房條件的，由建房戶向宅基地所在村委會提出建房書面申請，并提供農村居民戶口簿、居民身份證、現有住房、家庭成員等相關材料。

2.村級審查。收到本村農民建房申請3日內，村委會組織召開村民小組會議，對建房申請人是否符合“一戶一宅”、是否存在出讓房屋后再申請建房、是否屬本村村民等情況進行審核。審核通過后，村委會在村部和建房屋場張榜公示7日。公示期滿無異議或異議不成立的,村級指導村民填寫建房申請表和宅基地使用承諾書，并附上相關資料(公示照片、村民小組簽字記錄、建房申請書、申請人身份證和戶口本復印件)，由建房申請人向鄉鎮便民服務中心提交申請。

3.部門審核。鎮便民服務中心在受理當日將申請資料轉交鎮農村宅基地聯審聯批辦公室。鎮農村宅基地聯審聯批辦公室定期組織相關部門站所、村建房協管員到現場選址踏勘(一到場)。經濟發展辦公室(經管站)、自然資源所、規劃辦(城建辦)必須參與聯合踏勘，涉及林地、公路、水利、電力等設施和飲用水源地等情形的,相關站所責任人必須一同踏勘(鎮便民服務中心提前1天電話通知建房村民)�，F場踏勘包括建房資格審核、規劃選址論證等。審查無異議的現場拍照留存，填寫入戶調查表。審查未通過的，現場出具告知書。

4.政府審批。鎮農村宅基地聯審聯批辦公室根據入戶調查表填寫建房審批表，每個月不少于一次組織聯合會審。不涉及農用地、林地轉用的，會審由鎮長(或鎮分管副職)在建房審批表上簽署審批意見。涉及占用農用地、林地轉用的，由自然資源、林業等相關站所對接.上級部門辦理相關轉用手續后，鎮聯審聯批辦公室才能簽署審批意見。會審通過的，涉及占用農用地或林地的辦理相關轉用手續后,由鎮農村宅基地聯審聯批辦公室出具《鄉村建設規劃許可證》和《農村宅基地批準書》。會審未通過的，出具告知書，并轉交鄉鎮控建巡查組監管。

5.放線開工。鎮農村宅基地聯審聯批辦公室在會審通過后5個工作日內進行免費現場定樁放線(二到場) (便民服務中心提前1天電話告知建房村民)，懸掛建房公示牌。村民根據放線開工建設。

6.監管驗收。鎮組織巡查機構和村協管員對村民建房全過程進行監管。房屋建房放線時,政府必須派專人到現場監督,防止超面積建設。房屋竣工后，鎮農村宅基地聯審聯批辦公室在收到核定申請日起5個工作日內組織到竣工現場驗收(三到場)，出具《建房驗收意見表》。驗收未通過的，提出整改意見或移交執法部門處理。

7.依法頒證。村民根據《建房驗收意見表》《鄉村建設規劃許可證》和《農村宅基地批準書》到鎮自然資源所申請頒發不動產登記證。屬于易地新建的建房村民應當按照承諾書處置原有建筑物并退出原有宅基地，同時核銷原有房屋權證后，才能申請頒發不動產登記證。

六、管理方式

（一）加強工作協調。按照鎮農村宅基地聯審聯批辦公室的成員分工，各司其職。鎮人民政府是全面規范村民建房管理的實施主體，負責全鎮村民規范建房工作的領導。負責30戶以上集中建房工作，村莊規劃編制、5戶以上聯批聯建和大面規范建房日常管理工作。各成員單位要根據各自職責開展工作，積極參與專項行動和聯合執法，加強業務指導，提供優質服務。城建辦負責與縣住建局對接，統一編制60套以上村民建房示范圖集及電子資料，免費供村民建房選擇使用，加強村民建房技術指導培訓和建筑質量監管；牽頭負責村莊規劃編制和規劃執行監管。國土資源所負責加強村民建房用地規劃調整和用地保障，提高辦事效率，牽頭負責農村破舊房屋清理攻堅和一戶多基集中清理行動，組織開展農村存量違建房專項整治行動。

（二）嚴格審批程序。按照《岳陽縣人民政府關于明確村民建房行政審批等管理權限的通知》（岳縣政發〔2015〕5號）文件規定，要嚴格執行“三鼓勵、四禁止”和“五有三到場”的規定，做到有村莊規劃、有審批手續、有示范圖集、有施工管理、有獎罰措施，做到批前選址到場、開工放線砌基到場、竣工驗收到場。要把村民建房資格審查、擬建房用地性質和面積審查作為規范建房審批的前置程序，村民建房審批實行“零收費”，取消任何形式的押金和保證金。村民建房取得規劃許可和用地批準后，方可動工建設。村民建房取得用地批準后，2年內未動工建設的要重新辦理審批手續。要加強對村民建房設計樣式的指導、審查、檢查，確保一定區域范圍內按統一風格和圖集樣式建房。

（三）加大監管力度。建立村民建房申請信息公示和舉報制度，出臺村民違規建房處置辦法，成立專門的工作巡查和拆違隊伍，將農村亂搭亂建納入巡查監管范圍，建立健全的巡查、執法臺帳，每周開展一次全域巡查，對巡查發現的下列違法行為，堅決予以嚴格處理。

1.占用基本農田建房、G240、精品線路沿線違規建房的一律強制拆除。

2.生態保護區、水環境保護規劃區、其他未經批準單獨新開基建房的，一律強制拆除。

3.在規劃區內未批先建的，一律責令停工。根據相關程序完成審批手續后，原開工建設房屋符合相關規劃的，可以繼續建房；超面積或有其他不符合規劃行為的，按要求完成整改后可以繼續建房。

4.經批準后超面積建房或不按規劃要求建房的，責令限期整改；拒不整改的，由規劃、國土部門聯合執法，強制拆除超面積部分或其他不符合規劃部分。

5.在住宅四周建圍墻、圍欄圈地的，一律強制拆除。

6.凡拆舊建新的，必須先拆除舊房，再辦理建房審批手續。

七、保障措施

(一)加強組織領導。成立黃沙街鎮農村宅基地聯審聯批辦公室，由尹望興任辦公室主任，胡桂強、劉軍、張紅任副主任，林業、農推、水務、電力為成員，辦公室設城建辦。

（二）明確工作職責。各村相應成立村民規范建房工作領導小組，村書記為第一責任人，以屬地管理原則為主，村級負責違規建房的巡查、書面報告、可規劃點確定的引導，按圖施工的監督和建新拆舊的把關。鎮經管站、鎮城建辦、自然資源所在審批及監管村民建房工作中，應堅持做到七個聯合，即聯合察看、聯合選址、聯合審批、聯合公示、聯合放線、聯合監管、聯合拆違。

（三）加強宣傳引導。采取群眾喜聞樂見的形式，通過召開會議、設置標牌、張貼宣傳標語、入戶宣講等方式，深入宣傳有關規范村民建房推進村莊整治的法律法規和惠民利民政策，引導村民改變建房陋習，規范村莊建設，增強節約集約用地意識，杜絕違法違規建房行為，改變村莊“臟、亂、差”現象，建設美麗鄉村。

八、獎懲辦法

鎮人民政府建立和完善規范村民建房推進村莊整治工作動態巡查機制、舉報獎勵機制、聯合執法機制和督查獎懲機制，組織專門力量開展動態巡查，及時發現、制止、查處違建行為。對因村干部和工作人員不履職、不作為、亂作為，造成嚴重后果的，由鎮紀檢監察部門對相關責任人進行問責處理。

1、實行舉報有獎制度。對村民違規建房行為，歡迎廣大黨員、干部、群眾積極舉報。對舉報人嚴格保密。舉報線索一經查實，每起獎勵現金500元。鎮農村宅基地聯審聯批辦公室舉報電話：自然資源所：7900119（胡）。

2、城建辦、自然資源所工作人員巡查經常，發現問題早，處置及時、有效的給予適當獎勵。

3、分管自然資源規劃工作的村干部必須對申請人的建房資格（包括戶籍是否在本村、是否符合一戶一宅條件等）和所提供的資料真偽進行嚴格把關，對不符合建房條件或所提供的資料存在弄虛作假的，必須向申請人做好政策解釋工作并如實向鎮農村宅基地聯審聯批辦公室報告。凡出現上述把關不嚴現象的，第一次由鎮紀委對分管副職進行誡勉談話，第二次對總支書記進行通報批評，對分管副職實行停薪停職處理。

4、鎮城建辦、自然資源所應成立聯合巡查小組，每周對全鎮范圍內的村民建房情況進行不少于一輪聯合巡查。凡因巡查力，致使違規建筑建設高度達到1米以上一層以下的，對巡查責任人進行誡勉談話，因巡查不力致使違規建筑建設高度達到1層以上（含一層）的，由鎮紀委立案調查；對巡查過程中發現的違建行為故意隱瞞包庇，致使違規建筑建設高度達到1米以上一層以下的，一經查實，由鎮紀委立案調查，因巡查責任人故意隱瞞包庇，致使違規建筑建設高度達到1層以上（含一層）的，由鎮紀委按相關紀律處分規定頂格處理。

5、本著拆早拆小，盡量減少群眾損失的原則，對群眾舉報或巡查發現的違規建筑，鎮規范村民建房領導小組第一時間協調組織拆違隊伍進行強拆。在鎮政府組織拆違工作時，各村應積極組織村干部參與，配合做好矛盾化解、關系協調工作。拆除高度在1米以下的違建時，要求分管副職參加；拆除高度在1米以上一層以下的違建時，要求總支書記、分管副職參加；拆除高度在1層以下的違建時，要求全體村干部參加。凡村干部不按相關要求參與拆違的，按故意隱瞞包庇加重處理。

九、工作職責

1.部門職責。鎮農村宅基地聯審聯批辦公室為農村村民建房的行業主管部門，負責農村宅基地和村民建房的行業監督管理職責,包括方案和程序的制定、村民建房的監管督查考核、重大違法行為的牽頭執法，其中日常監督管理、督查考核由縣農經站具體負責。自然資源所負責選址踏堪、農用地轉用、和確權登記頒證工作。城建辦（規劃辦）負責規劃編制和完善農村住宅建筑設計示范圖集，加強農村建筑工匠技能培訓和業務指導，指導鄉鎮加強村民建房工程質量監管�？h林業、水利、交通、公安、電力、環保等部門根據各自職能在農村村民建房管理中各司其職。

2.鄉鎮職責。根據“鄉鎮主責”原則對村民建房負直接責任,具體負責本鄉鎮農村宅基地管理和村民建房的審批、監管、巡查和綜合執法。鎮長為第一責任人。鄉鎮成立農村宅基地聯審聯批辦公室,明確分管領導,從經濟發展辦公室(經管站)、自然資源所、規劃辦(城建辦)等相關人員中進行合理調劑，成立工作專班，確保有人做事、有人擔責。建立健全聯審聯批工作機制，加強全程操作規范與監督管理，做好“一戶一檔”資料收集整理歸檔，每月向縣農經站報備資料信息。

3.村組職責。按照“村級主體”原則，村組協助鄉鎮服務好屬地村民建房工作。村級明確村主任為村民建房協管員,具體負責資格審查、村民小組討論、村民建房監管和動態巡查管控等工作。村組發現違法建設應第一時間勸阻，勸阻無效應第一時間向鄉鎮人民政府報告，確保本村村民建房規范有序。