黃政發[2020]10號
關于規范2020年村級財務管理試行辦法
各村、居委會：
為進一步規范村級財務管理，強化監督機制，嚴肅財經紀律，確保農村集體資金安全高效使用，根據《岳陽縣人民政府辦公室關于進一步加強和規范鄉鎮村級財務管理工作的通知》 [2015]38號相關規定，結合我鎮實際情況，現就規范村級財務管理工作有關事項，制定辦法如下：
一、完善代理制度
進一步完善村級會計委托代理制度，全鎮所有村級集體經濟組織（含村、居委會，以下同）財務會計委托村級財務代管中心進行代理。
二、規范財務管理
（一）統一開設賬戶。村級資金由鎮財政所開設的村級財務代管中心銀行賬戶統一管理，分村核算。上級部門單位下撥村級的各項資金和村級各項收入都必須通過該賬戶進行存儲、結算。
（二）嚴格票據管理。村級集體經濟組織必須統一使用湖南省財政廳監制的“湖南省村民（社區居民）委員會收款收據” 和“湖南省村民（社區居民）委員會往來結算收據’’，禁止使用其它收款收據，嚴禁向其他單位和個人提供或者代開收據。票據管理員須建立票據管理臺賬，對票據的領、繳、銷、存等情況進行登記，嚴格管理。
（三）規范報賬程序。村級集體經濟組織應配備報賬員。
村級各項經濟業務發生后，經辦人應及時將原始憑證按村財務
管理制度報賬；村報賬員應及時將審批手續齊全的原始憑證向
鎮代理機構報賬。
（四）年初必須將全年收入支出情況作出預算方案，以報告的形式向鎮財政所匯報。
（五）建議村級報賬員和出納員分設，報賬員負責條據收集和初審，出納員現金管理。
三、規范收支行為
（一）規范收入管理。
1．村級向上級財政、上級部門爭取的各項資金以及各項捐資等，必須通過銀行轉賬入村級財務代管中心賬戶。
2．村級集體資產、資源處置或盤活、重新利用的，必須堅持按“四議兩公開”的程序進行。簽訂相關合同（提交一份至村級財務代管中心備案），在全村公示公開，任何人不得擅自做主，私自交易。
3．村級收入嚴禁坐收坐支。村報賬員應將收取的款項及時存入村級代管中心賬戶。
（二）規范支出審批和管理。
1、嚴格執行備用金制度：人口在3000人（不含）以內的村備用金金額為10000元，3000人（含）以上的村備用金金額為20000元，用于支付單筆1000元（不含）以內的村級零星開支；單筆超過1000元（含）的必須實行打卡轉賬支付。
2、明確分級審批原則。單筆1000元（不含）以內的支出，由村級財務審批人審批；單筆1000元（含）至10000元（不含）的支出由村支兩委成員共同商定集體審批；單筆超過10000元（含）的支出由村支兩委及村務監督委員會成員共同商定集體審批。
3、專項支出規范管理
（1）村組干部工資、補貼、獎金按黨委、政府最新文件發放，村級不得擅自提高標準或巧立名目亂發濫發。
（2）村級行政公務堅持實行“零招待”，不得在其他項目中虛設開支，沖抵招待費。
（3）村級公用經費實行“定性、分類、限額”的原則，包括辦公費、宣傳印刷、會議、協調等列入會議開支專項。人口在3000人（不含）以內的村每年不超過5萬元，人口在3000人（含）以上的村每年不超過8萬元，居委會每年不超過3萬。
4、規范村級項目建設
（1）村級項目建設在實行“四議兩公開”的程序后，堅持事前申報、事中監督、事后驗收的原則。
1、事前申報，村委會如實填寫村級項目建設申報表。寫清項目名稱、建設地點、建設規模、施工工期、資金來源、現場責任人等。報鎮村級財務管理領導小組審批同意后進入實施階段。
2、事中監督，鎮村級項目建設過程中，安排專人負責現場監督，了解項目實施的真實性，監督工程質量和工程標準。
3、事后驗收，除村級自行組織驗收外，20000元（含）以上的項目由鎮村級財務管理領導小組安排專人現場進行驗收，并出具項目驗收表。
（2）組級項目建設。
1、組級項目建設資金是全額村民自籌的建設，村級原則上可以不進行管理，但要引導組級自主實施，自我管理。
2、組級項目建設，當年度需向上級部門爭取資金的，村支兩委必須強化監督管理，監督項目有無建設的必要、監督項目建設所需的資金、監督項目工程建設的質量和標準。凡組級當年度建設項目沒有通過村級監管的，堅決不準下撥財政資金。
（三）規范村級財務報賬程序和報賬資料
1、報賬程序
1、單筆1000元（不含）以內的村級零星開支，要按照經手人提供有效原始憑證（簽字或蓋章）→村報賬員初審→村級財務審批人審批→村監委會簽字審核。
2、單筆超過1000元（含）至10000元（不含）的支出，要按照經手人提供有效原始憑證（簽字或蓋章）→村報賬員初審→村級財務審批人審批→村支兩委成員共同審批→村監委會簽字審核。
3、單筆超過10000元（含）的支出，要按照經手人提供有效原始憑證（簽字或蓋章）→村報賬員初審→村級財務審批人審批→村支兩委及村務監督委員會成員共同審批→村監委會簽字審核→支付款項的程序執行。
2、工程項目報賬所需資料：1四議二公開（20000元（含）以上，公開公示需保留電子檔）2預算清單3工程承包合同4驗收單5決算清單6開工前、中、后的相片（需保留電子檔）7稅務發票。
（四）規范村級集體資產管理和處置。各村對閑置村集體資產可按照相關政策堅持四議兩公開后有效盤活處置，處置所得收入原則上優先用于原小村的債務償還及基礎設施建設。
（五）規范村級債務管理
村級財務要防范債務風險，對本年度的建設要堅持量體裁衣、量入而出的原則。資金未落實的不能上馬，有可能新增債務的禁止動工，2020年村級財務不能形成新的債務。對之前形成的往年債務，要積極爭資，積極處置閑置資產，有效消化債務。以村為單位出臺3－5年消化村級債務的規劃方案。每年不低于20%。
（六）村級財務嚴格禁止的內容
1、嚴禁在村級賬目中虛設工程，虛列開支
2、嚴禁在村級開支中列支黨報黨刊以外的報刊雜志征訂費用。
3、嚴禁在村級財務中發放黨員會議工資、會議補貼、會議禮品。
4、嚴禁任何個人以“引資費用”或其他名義將上級財政撥款或項目資金按比例返還進行列支。
5、嚴禁白條、審批手續不全、報帳資料不全的條據入賬。
6、嚴禁未經村支兩委監管實施的項目，將財務資金、上級撥款支付給各片各組及任何個人。
7、嚴禁未經程序處理處置閑置集體資。
8、嚴禁除五保、低保、貧困戶等原因，將村級財務資金發放到個人，如出現資金流向個人，對書記一律免職。
對以上嚴格禁止發生的財務行為、條據現象，各村總支書記、財務負責人要切實把關遵照執行。紀委要查就查這些內容，一旦發現嚴肅追責。
（七）規范記賬程序。鎮統一配備村級集體經濟組織財務記賬員和審核員，記賬員編制記賬憑證，經審核員審核后登記明細賬和總賬，編制財務報表。
（八）規范檔案管理。
村級財務檔案資料由鄉鎮代理機構統一保管，年限為1 5年。超過1 5年的村級財務檔案資料由鄉鎮代理機構移交鎮文書檔案室集中保管。嚴禁任何人以任何名義將財務資料留存村級保管。鎮代理機構要設立專門檔案保管室，配備專用檔案柜，每村一柜，分村保管。記賬員要按照規定和要求，對所經辦的各種會計憑證、
賬簿、報表等會計資料及時分村整理，裝訂成冊，編制目錄，
立卷歸檔。除村級財務清理或有關執紀執法機關依法調閱或外
借會計檔案外，其他任何人不得以任何理由調閱或外借會計檔
案。調閱或外借會計檔案按照“經辦人憑單位介紹信和有效身
份證明提出申請→檔案管理員初審登記→代理機構負責人審核→鎮分管領導審批”程序進行。調閱會計檔案一律在鎮代理機構進行，外借會計檔案一般不得超過3天，遇特殊惰況必須提前審定。
四、嚴明工作職責
（一）村級報賬員工作職責：負責保管現金、存款、有價
證券，管理各項票證、財產物資；登記現金日記賬、往來明細
賬、實物明細賬；辦理收支結算，審查原始憑證；按月定期將
收支原始憑證送交村監委會審核，并將審核合格的原始憑證報
鎮代理機構入賬；按鎮代理機構提供的報表資料進行公開公示；協助村支兩委搞好年度財務預決算方案的制訂、分解、落實。
（二）村級監委會工作職責：對村級事務管理和監督制度
落實情況實行監督；對村級財務公開清單和報賬前原始憑證進
行審核；對村級財務定期組織清理（每年3月31日前清理上年度村級財務）；建議村支“兩委’’就有關問題召開黨員大會（黨員議事會）、村民大會（村民代表會議）；對違反村級事務管理制度和監督制度做出的決定、決策和報銷憑證提出修正建議；受理群眾舉報，開展調查了解，發現錯誤及時提醒糾正或解疑釋惑，發揮聯系村民與村干部之間的橋梁紐帶作用；協助鎮黨委對村支“兩委’’成員民主評議和考核工作；監督村干部的權力運行和廉潔行為。
（三）鎮記賬員工作職責：嚴格執行法律、法規和制度，督促各村執行財務收支計劃；按時做賬，按月報表，監督管理村集體資金；把好入賬憑證要素關，對不符合規定的原始憑證提出處理意見，并督促報賬員落實；指導村報賬員做好財務結算、核算、報賬等工作；檢查各村財務制度執行情況，定期盤點現金、核對余額、檢查重要憑證使用情況；協助各村制訂各項財務計劃；整理記賬財務資料及時歸檔。
（四）鎮財政所工作職責：鎮財政所負責資金撥付審核工作；對村級資金的使用和管理進行監督；對村級大額資金的轉賬支付進行審核；對村級集體經濟組織票據“領、銷、存”等情況進行監督，并定期組織檢查。
（五）鎮代理機構工作職責：指導村級集體經濟組織做好財務結算、核算、報賬等工作；代理村委會處理村級財務記賬、算賬、報表；監督管理村級現金開支，特別是大額或工程項目資金支付審驗；保管村級財務檔案；參與村級財務預、決算方案及財務制度的制訂和監督。
（六）鎮紀檢監察組織工作職責：對村級集體經濟組織會計委托代理工作開展監督檢查，對村級大額開支和村級工程項目建設進行全程監督，對村級財務清理和公開工作進行監督檢查。
（七）鎮政府工作職責：負責研究部署本區域范圍內村級財務管理工作有關事項；督促加強村級財務管理；組織開展村級財務監督檢查；及時處理解決村級財務管理出現的問題；完善村級財務管理有關制度建設。
五、認真抓好落實
（一）嚴格實行公示。村級集體經濟組織將鎮記賬員統一制作反映逐筆逐項收支的財務公開表，按照《農業部、監察部關于印發<農村級集體經濟組織財務公開規定>的通知》(農經發(2011) 13號）明確的村級財務公開程序，準確、完整、規范、及時地向群眾公布，接受群眾監督。每年4月、7月、1 0月的2 0日前，應將村級財務進行集中公示。
（二）嚴格財務清理。每年3月3 1日前，鎮代理機構負責指導村級集體經濟組織對上年度財務進行集中清理。在村級“兩委”的組織下，由監委會具體實施，獨立開展財務清理工作。監委會可以視情況選取村民代表、黨員代表作為財務清理工作人員。村級財務清理不得再以民主理財小組、清賬小組等名義進行。鎮記賬員負責提供財務賬簿、憑證、報表等財務資料，并進行業務指導。清理結束后必須形成詳細規范的財務清理報告，及時將財務清理結果張榜公開。
六、組織領導及工作職責
（一）黃沙街鎮村級財務監督管理工作領導小組
組 長：廖焱豐 鎮長
常務副組長：張鵬飛 副書記
副組長：劉 勇 紀委書記
副組長：劉平輝 黨委委員
成 員：陳亞徽 張 紅 羅天保 吳 冬
工作職責：負責全鎮村級財務監督管理及業務指導。
（二）黃沙街鎮“兩清理兩整頓”工作領導小組
組 長：張鵬飛 副書記
副組長：劉平輝 黨委委員
成 員：羅天保 易曉勛 羅 賢
工作職責：負責全鎮“兩清理兩整頓”專項行動督促指導、處理閑置資產、處理特殊矛盾特殊問題。
（三）黃沙街鎮村級建設項目監督管理工作領導小組
組 長：劉平輝 黨委委員
成 員：羅天保 謝岳軍 張 紅 易曉勛 郭 暉
工作職責：負責全鎮村級建設項目監督、審批、驗收。
岳陽縣黃沙街鎮人民政府
2020年2月22日