黃鎮發〔2019〕5號

關于印發《黃沙街鎮深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅工作實施方案》的

通  知

各村(居)、各部門:
  《黃沙街鎮深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅工作實施方案》已經鎮黨政辦公會討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。

中共黃沙街鎮委員會

                    黃沙街鎮人民政府                                               2019年2月22日

黃沙街鎮深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅工作實施方案

按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發<中央農辦農業農村部國家發展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗扎實推進農村人居環境整治工作的報告>的通知》精神，中央農辦、農業農村部等18部委聯合印發的《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》文件要求，以及省、市、縣農村人居環境整治三年行動方案和市、縣《深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅實施方案》要求，全面深入開展農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅，切實改善全鎮農村人居環境，結合我鎮實際情況，特制定本實施方案。

一、基本原則

1、政府主導，村民主體。堅持黨委、政府牽頭抓總，鄉村振興戰略指揮部統籌部署，各部門密切配合的責任體系，行政村（社區）黨組織書記為第一責任人，強化政治擔當。充分發動群眾、依靠群眾、組織群眾、引導群眾，調動群眾的積極性、創造性。鼓勵群團組織、社會力量等參與農村“空心房”整治和村莊清潔行動。

2、因地制宜，分類實施。結合當地經濟社會發展水平，群眾生活習慣等實際，學習借鑒先進地方典型經驗，合理確定行動目標、整治任務、建設標準和技術要求，堅持先易后難、示范引領、全面推進。既要補短板，又要出精品，既要注重風貌管控，又要注重歷史傳承。不搞“千篇一律”、不搞“一刀切”、不搞形式主義。

3、綜合施策，建管并重。堅持污染治理與綠色發展一起抓、環境改善與基礎配套一起抓、觀念轉變與風尚文明一起抓。建立農村“空心房”整治村莊清潔行動的建設機制，探索社會化服務、專業化管理與群眾自動參與相結合的運行機制，健全資金、項目、工程等管理機制，合理引導社會輿情，營造良好氛圍，努力提升農民的認同感、獲得感和幸福感。

4、突出重點，以點帶面。確定荷塘、蒼坪、中興、大明、黃秀、黃沙、三和等7個村和中心集鎮、黃沙老街、黃秀集鎮、大明集鎮作為全鎮重點，按示范標準推進；其余各村按達標標準推進。各村必須確定一個臨近主干道的屋場作為重點打造，起到示范引領作用，以點帶面促進全村深化“空心房”整治推進村莊清潔行動工作全面推進。

二、目標任務

各行政村（居委會）、企事業單位，對所轄或職能所管理范圍內的區域，圍繞“三清理”“四拆除”“三提升”工作重點，按“達標村、示范村”二個層級工作標準，深入開展全域集中攻堅，使村容村貌得到根本改善和明顯提升。到6月底，全鎮所有行政村（居委會）達到干凈、整潔、有序要求，高標準打造7個示范村莊，中心集鎮整潔有序。在此基礎上，逐步實現制度化、規范化、常態化的農村人居環境整治工作機制，不斷提升全鎮人居環境水平，在全縣深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅工作中全面爭先創優。

三、工作重點

1、“三清理”：（1）清理農村生產生活垃圾。清理農戶房前屋后和村組道路沿線柴草雜物、積存垃圾、白色垃圾、河岸垃圾等，解決生活垃圾污染問題。及時清理農村“空心房”整治后建筑垃圾；建立完善“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾治理機制。（2）清理村域內溝渠塘壩。以房前屋后排水溝、河流塘壩、灌溉渠道等為重點，清理水域漂浮物，清淤疏浚，杜絕亂采、亂建、亂堆、亂占現象，逐步消除農村黑臭水體。引導農戶規范排放生活污水，逐步建立“廁所改造管散戶、生態濕地管屋場、集中處理管城鎮”的農村污水處理體系。（3）清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物。嚴格落實畜禽養殖“三區”功能區劃要求，全面禁止向天然水域投餌投肥，逐步取締生活區水域對外養殖承包，充分考慮生態環境承載能力，嚴格控制村莊內畜禽養殖規模，逐步取締對環境影響較大的生豬規�；�養殖。全面完善各類養殖場糞污處理設備設施，嚴禁糞污直排。全面推行病死畜禽無害化集中處理；大力推動農藥化肥減量增效，推進農藥化肥包裝物、廢舊農膜、廢棄秧盤等農業生產廢棄物回收利用，嚴禁秸稈露天焚燒，逐步實現資源化利用。

2、“四拆除”：（1）拆除“違建房”。對在大壩、堤防、渠道等地私搭亂建影響行洪安全的“違建房”，對交通要道、中心集鎮等地亂搭亂建的棚亭、圍墻等，依法依規堅決拆除；對非法建設的“大棚房”堅決清理整治到位。（2）拆除“危險房”。對危及人民群眾生命財產安全、破爛不堪已失去正常使用功能的“危險房”、廢棄建筑物和其它各類設施設備從快拆除，不留隱患。（3）拆除“空心房”。對長期無人居住、無人監管或無合法繼承人的房屋以及企事業單位廢棄的辦公場所、宿舍、生產性用房等，講清政策、做細工作、動員拆除。（4）拆除“零散房”。對零星分布、簡易建設的農業生產管理用房以及分散居住且戶主自愿拆除的“零散房”引導拆除。同步開展農村“偏雜屋”整治，對一戶多雜（偏雜屋）的，除保留一處偏雜屋外，其它原則要拆除到位；對影響村莊規劃實施和公共安全的要拆除到位；對影響村容村貌的要修繕到位；對無法修繕又確需保留的偏雜房，要動員農戶按統一風格、限定面積，及時改建到位。

3、“三提升”：（1）提升規范村民建房水平。尊重村民意愿，加快推進村莊規劃編制，按30戶以上大集中和5戶以上小集中相結合原則規劃集中建房點，并將規劃執行納入村規民約，村民建房嚴格按照村莊規劃審批。堅持一戶一宅、建新拆舊，各村至少規劃建設1個以上集中建房點，嚴控分散建房。（2）提升農村綠化美化水平。交通干道、村組公路及溝港河渠等地段宜綠則綠，鼓勵農戶及沿線生產經營單位庭院植樹植綠，實現庭院花果化、村組道路林蔭化；因地制宜建設“美麗小屋場、美麗小廣場、美麗小舞臺”和“小花園、小果園、小菜園”，特別是“空心房”拆除的后續管理要與村莊綠化美化同步推進，及時清理、還建或復綠。鼓勵和引導有條件的村莊、屋場適度實施民居“穿衣戴帽”整治和村莊風貌整理。（3）提升鄉村治理水平。突出村莊環境管理。開展村莊秩序集中整治，對各類廢棄廣告牌、影響通行和視線的廣告牌要限期拆除，對各類落地招牌、廣告牌要限期清理。對集鎮和村莊各類私拉亂接強弱電線路逐步進行統一規范。對道路兩側、房前屋后、公共場所亂堆亂放要全面清理，規范堆放。對各類占道經營、占道作業、出店經營進行規范管理，臨路建房原則要封閉作業。定期組織清理影響村莊環境和人車通行的各類雜草和叢生灌木。完成村莊綠化美化整治的村莊，實行畜禽圈養。突出鄉風文明。堅持環境整治與轉變觀念相結合，加強宣傳教育，積極倡導文明新風，引導農民群眾轉變觀念，改變不良生活習慣，培養農民群眾生態環境保護意識，倡導健康生活方式。推進移風易俗，做到婚事新辦、喪事簡辦、其他不辦，規劃建設一批村級公益性公墓，杜絕亂埋亂葬，充分發揮文明新風引領作用；強化綜合治理，開展無非正常上訪、無治安刑事案件、無公共安全事件“三無”村（社區）創建活動。突出黨建引領。堅持黨建總攬，充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；充分發揮村民主體作用，加強村民理事會建設，完善村規民約；以鄉情鄉愁為紐帶，充分發揮農村“五老一新”（老干部、老教師、老戰士、老模范、老專家和新鄉賢）的組織引領作用。

四、實施步驟

1、2月宣傳發動。各村建立網格化管理責任體系，實行鎮聯點干部和駐村工作隊、村干部、組長三級分組承包責任制，并上報鎮鄉村振興指揮部(以下簡稱指揮部)。網格化管理責任人迅速熟悉責任地段，全面摸清底數，制定具體工作方案和任務清單。全鎮開展宣傳發動，營造濃厚的氛圍。利用宣傳車和各村“村村響”喇叭，反復播放《倡議書》；各村每個小片要求至少懸掛一條宣傳橫幅；網格化管理責任人入戶送達《倡議書》，宣傳政策，動員農戶開展房前屋后衛生清潔。各村召開黨員組長會議，宣傳政策，開展村莊清潔行動主題黨日活動；婦聯創新工作方法，動員全鎮婦女同志參與到該項行動中來。

2、3月清臟治亂。因我鎮歷來環境衛生基礎較差，自3月起，全鎮上下按照“三清理”“四拆除”要求開展攻堅行動，徹底清理陳年垃圾、生活垃圾、建筑垃圾、溝渠塘壩、糞污廢棄物等，實現全鎮環境衛生大變樣；“空心房”做到應拆盡拆，并按照宜耕宜綠的要求加強所有“空心房”拆后管理。加強保潔員隊伍建設，提高保潔員待遇和積極性，要求各村保潔員必須脫產，并制訂保潔員管理制度。

3、4月綠化美化。按照“三提升”要求，各村完成公共區域和主干道的美化綠化工作，并在主干道旁擇優打造一個示范屋場。

4、5月鞏固提升。對照考核細則，各村組織回頭看，對照標準查漏補缺，鞏固提高。同時，積極引導農戶開展垃圾分類工作。

5、6月建章建制。完善公共綠化和基礎設施建后管理，做到管理全覆蓋、制度化、常規化，確保攻堅行動成果長年保持、持續有效。鎮黨委、政府組織考核講評，對各村（居委會）農村“空心房”整治村莊清潔行動攻堅工作進行評估排隊，總結經驗、推介典型，對先進單位予以獎勵，對突出問題掛牌督辦，限期整改，建立健全長效管理機制。

五、保障措施

1、加強組織領導。成立鄉村振興戰略指揮部，由黨委書記吳旺興任政委，人大主席王慶任指揮長，組織委員董細宏和副鎮長毛愛民任副指揮長，毛愛民同志兼任辦公室主任，指揮部掛牌辦公，統籌推進農村“空心房”整治村莊清潔行動集中攻堅工作。各村聯點干部和駐村扶貧工作隊就地接受集中攻堅行動任務，做到脫貧攻堅與集中攻堅一起抓。各村總支書記擔任“清潔行動指揮長”，負責轄區內村莊清潔行動，全面組織、動員廣大村民、寓外鄉友共謀共建共管集中攻堅，從而共創共享人居環境改善成果。與農村人居環境整治緊密相關的農業、國土、教育、水務、衛計、城建、婦聯、團委等相關部門要各負其責、主動作為，助力集中攻堅。

2、加強經費保障。鎮財政安排每個村(居)10萬元基礎工作經費(不再另行安排環境衛生整治經費)，用于推動攻堅行動。同時各村要積極多方籌資,凝聚鄉友鄉賢力量，引導民間資本參與，同時動員、組織村民籌資投勞，形成多元投入模式。

3、廣泛發動群眾。突出群眾主體，廣泛凝聚合力。各工作隊隊長、廣大干部職工，要從自我做起、從親屬朋友做起，引導和激發群眾邁出步子、挑起擔子、投入激情、共創美好家園、共享美麗生活。突出宣傳氛圍和示范引領，充分利用報刊雜志、電視臺、手機報、微信平臺等新聞媒介，開展聲勢浩大的宣傳活動，廣泛開展農戶環境衛生評比活動，以屋場（或以片、以自然小組）為單位，堅持每周開展1次衛生保潔評比排名，激勵村民積極主動參與到村莊清潔行動中來，掀起全民關心、村民自覺行動、社會各界積極參與的熱潮。⠼/span>

4、嚴格督查考評。鎮督查室按照考核細則強化日常督查，并將督查結果納入績效評估，作為資金獎補的重要依據。實施“周檢查、月講評”的工作考核機制，一周一檢查，一周一通報；一月一講評，一月一獎懲。每月末對各村工作開展情況按“達標村、示范村”二個層級標準進行排名，分別對達標村和示范村中排名第一的村獎勵5000元，聯點干部和村干部每人獎勵500元現金，并通報表揚；對排名最后的村處罰5000元，聯點干部和村干部每人處罰500元現金，并通報批評。對各村的處罰從撥付資金中扣除，對聯點干部和村干部的處罰從工資中扣除。連續兩次排名最后的村進行約談督辦，連續三次排名最后的村嚴肅問責。

附件：

1. 工作標準

2. 宣傳標語

附件1

黃沙街鎮深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅工作標準