各村、居委會：

為進一步規范村級財務管理，強化監督機制，嚴肅財經紀

律，確保農村集體資金安全高效使用，根據《岳陽縣人民政府辦公室關于進一步加強和規范全鎮村級財務管理工作的通知》、  《農業部、財政部、民政部、審計署關于進一步加強和規范村級財務管理工作的意見》（農經發[2013]6號）、（中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發<關于建立村務監督委員會的意見>的通知》（湘辦發[2011] 31號）等相關規定，結合我鎮實際，現就加強和規范全鎮村級財務管理工作有關事項通知如下：

一、完善代理制度

進一步完善村級會計委托代理制度，全鎮所有村級集體經

濟組織（含村、居委會，以下同）會計委托所在鎮代理機構進行代理。

二、規范財務管理

（一）統一開設賬戶。村級資金由鎮財政所開設的村級財務代理銀行賬戶統一管理，分村核算。上級部門單位下撥村級的各項資金和村級各項收入都必須通過該賬戶進行存儲、結算。

（二）嚴格票據管理。村級集體經濟組織必須統一使用湖南省財政廳監制的“湖南省村民（社區居民）委員會收款收據”  和“湖南省村民（社區居民）委員會往來結算收據’’，禁止使用其它收款收據，嚴禁向其他單位和個人提供或者代開收據。票據管理員須建立票據管理臺賬，對票據的領、繳、銷、存等情況進行登記，嚴格管理。

（三）規范報賬程序。村級集體經濟組織應配備報賬員。

村級各項經濟業務發生后，經辦人應及時將原始憑證按村財務

管理制度報賬；村報賬員應及時將審批手續齊全的原始憑證向

所在鄉（鎮）代理機構報賬。

三、規范收支行為

（一）規范收入管理。1．上級部門撥付村級的款項，必須

通過銀行轉賬匯入村級財務代理機構賬戶，嚴禁以現金結算。

資金撥付到位后，會計人員應根據相關原始憑證按規定及時入

賬。2．村級集體資產、資源發包金額1000元（含）以上的必須在村級便民服務中心按程序進行，并簽訂承包合同，任何人不得擅自做主自行交易。3．村級發生的其他收入，村報賬員應將收取的款項及時存入鎮代理機構賬戶，不得坐收坐支。

（二）規范支出管理。1．嚴格執行庫存備用金限額制度。

人口在3000人（不含）以內的村級庫存備用金限額為15000元，3000人（含）以上的村級庫存備用金限額為20000元，用于支付單筆1000元（不含）以內的村級零星開支；單筆超過1000元（含）的須實行轉賬支付。2．實行限額審批。1000元（不含）以內的支出，由村級財務負責人審批；單筆1000元（含）至3000元（不含）的支出由鎮代理機構主管領導審核后交村（居）委會集體審批；單筆超過3000元（含）的支出由鎮代理機構主管領導審核后交村（居）民大會或代表大會集體討論決定。3．村級重大工程項目發包須到村級便民服務中心集中簽訂合同；支付工程款必須憑承包合同，按照工程進度或竣工驗收證明，報鄉鎮代理機構主管領導審核，由鎮代理機構組織人員，根據工程進度進行實地審驗后，方可轉賬支付。4．未經村務監督委員會審核、簽字蓋章的票據，鎮代理機構不得入賬，對有爭議的票據，村務監督委員會可提請村民會議或村民代表會議討論決定。5．村級開支要按照“經手人提供有效原始憑證（簽字或蓋章）→村報賬員初審→村監委會簽字審核（單筆超過1000元（含）的支出由鎮代理機構主管領導復核→村財務主管負責人審批（單筆超過1000元（含）的支出須集體審批）→支付款項’’程序執行。6.嚴禁白條入帳，村級開支必須附稅務發票或正歸收據。7．村級非生產性開支實行“定性、分類、限額”管理。村組干部工資、補貼、獎金由鎮黨委、政府按相關規定制定，村級不得擅自提高標準或巧立名目亂發濫發。村級行政性公務一律實行“零招待’’，非黨報黨刊一律不得公費訂閱。7．任何單位和個人一律不得以“引資費用”或其他名義將上級財政撥款或項目資金按比例提成。

（三）規范記賬程序。鎮統一配備村級集體經濟組織財務記賬員和審核員，記賬員編制記賬憑證，經審核員審核后登記明細賬和總賬，編制財務報表。

（四）規范檔案管理。

村級財務檔案資料由鄉鎮代理機構統一保管，年限為1 5年。超過1 5年的村級財務檔案資料由鄉鎮代理機構移交鎮文書檔案室集中保管。嚴禁任何人以任何名義將財務資料留存村級保管。鎮代理機構要設立專門檔案保管室，配備專用檔案柜，每村一柜，分村保管。記賬員要按照規定和要求，對所經辦的各種會計憑證、

賬簿、報表等會計資料及時分村整理，裝訂成冊，編制目錄，

立卷歸檔。除村級財務清理或有關執紀執法機關依法調閱或外

借會計檔案外，其他任何人不得以任何理由調閱或外借會計檔

案。調閱或外借會計檔案按照“經辦人憑單位介紹信和有效身

份證明提出申請→檔案管理員初審登記→代理機構負責人審核→鎮分管領導審批”程序進行。調閱會計檔案一律在鎮代理機構進行，外借會計檔案一般不得超過3天，遇特殊惰況必須提前審定。

四、嚴明工作職責

（一）村級報賬員工作職責：負責保管現金、存款、有價

證券，管理各項票證、財產物資；登記現金日記賬、往來明細

賬、實物明細賬；辦理收支結算，審查原始憑證；按月定期將

收支原始憑證送交村監委會審核，并將審核合格的原始憑證報

鎮代理機構入賬；按鎮代理機構提供的報表資料進行公開公示；協助村支兩委搞好年度財務預決算方案的制訂、分解、落實。

（二）村級監委會工作職責：對村級事務管理和監督制度

落實情況實行監督；對村級財務公開清單和報賬前原始憑證進

行審核；對村級財務定期組織清理；建議村級“兩委’’就有關

問題召開黨員大會（黨員議事會）、村民大會（村民代表會議）；

對違反村級事務管理制度和監督制度做出的決定、決策和報銷

憑證提出修正建議；受理群眾舉報，開展調查了解，發現錯誤

及時提醒糾正或解疑釋惑，發揮聯系村民與村干部之間的橋梁

紐帶作用；協助鎮黨委對村級“兩委’’成員民主評議和考核工作；監督村干部的權力運行和廉潔行為。

（三）鎮記賬員工作職責：嚴格執行法律、法規和制度，督促各村執行財務收支計劃；按時做賬，按月報表，監督管理村集體資金；把好入賬憑證要素關，對不符合規定的原始憑證提出處理意見，并督促報賬員落實；指導村報賬員做好財務結算、核算、報賬等工作；檢查各村財務制度執行情況，定期盤點現金、核對余額、栓查重要憑證使用情況；協助各村制訂各項財務計劃；整理記賬財務資料及時歸檔。

（四）鎮財政所工作職責：鎮財政所負責資金撥付審核工作；對村級資金的使用和管理進行監督；對村級大額資金的轉賬支付進行審核；對村級集體經濟組織票據“領、銷、存”等情況進行監督，并定期組織檢查。

（五）鎮代理機構工作職責：指導村級集體經濟組織做好財務結算、核算、報賬等工作；代理村委會處理村級財務記賬、算賬、報表；監督管理村級現金開支，特別是大額或工程項目資金支付審驗；保管村級財務檔案；參與村級財務預、決算方案及財務制度的制訂和監督。

（六）鎮紀檢監察組織工作職責：對村級集體經濟組織會計委托代理工作開展監督檢查，對村級大額開支和村級工程項目建設進行監督，對村級財務清理和公開工作進行監督檢查。

（七）鎮政府工作職責：負責研究部署本區域范圍內村級財務管理工作有關事項；督促加強村級財務管理；組織開展村級財務監督檢查；及時處理解決村級財務管理出現的問題；完善村級財務管理有關制度建設。

五、認真抓好落實

（一）嚴格實行公示。村級集體經濟組織將鎮記賬員統一制作反映逐筆逐項收支的財務公開表，按照《農業部、監察部關于印發<農村級集體經濟組織財務公開規定>的通知》(農經發(2011) 13號）明確的村級財務公開程序，準確、完整、規范、及時地向群眾公布，接受群眾監督。每年4月、7月、1 0月的2 0日前，應將村級財務進行集中公示。

（二）嚴格財務清理。每年3月3 1日前，鎮代理機構負責指導村級集體經濟組織對上年度財務進行集中清理。在村級“兩委”的組織下，由監委會具體實施，獨立開展財務清理工作。監委會可以視情況選取村民代表、黨員代表作為財務清理工作人員。村級財務清理不得再以民主理財小組、清賬小組等名義進行。鎮記賬員負責提供財務賬簿、憑證、報表等財務資料，并進行務指導。清理結束后必須形成詳細規范的財務清理報告，及時將財務清理結果張榜公開。

（三）嚴格責任追究。鎮財政所要認真履行協調、監督等職責，鎮代理機構要履行業務指導、培訓和審計監督職責，各村級集體經濟組織要嚴格落實工作要求。凡因工作失職造成村級財務管理混亂或引起群眾越級上訪的，移交紀檢監察機關嚴格實行責任追究。

黃沙街鎮人民政府

2018年4月12日